法治日报全媒体记者 徐伟伦
通讯员 冯琴菲
“您好，这里是北京法院12368热线诉源治理专线，请问有什么可以帮您？”
(资料图片仅供参考)
“我是房山区阎村镇政府12345工作人员，我们这边收到了一些市民投诉，可能涉法涉诉，需要房山法院窦店法庭的工作人员提供法律支持。”
这样的电话在北京法院系统基本每天都有，各级党委政府在遇到接诉即办难题需要法律支持、调解纠纷时，拨通12368电话已成为一种习惯，一个个“小缩影”的背后，是北京法院于2020年依托12368诉讼服务热线增设“诉源治理”功能后带来的新变化。截至目前，北京12368热线已累计响应全市16区343个街乡镇提出的诉源治理需求4452个，实现了街乡镇100%全覆盖，办结率和回访满意度达100%，有效助力提升基层社会治理法治化水平，推动司法服务直达社会治理的“神经末梢”。
“12368+诉源治理功能”
“一号响应”精准解难纾困
想找法官查询审理进展、沟通案件观点等，可电话不是占线就是无人接听，当事人只能干着急。事实上，出现这种情况，大多是因为法官不是在开庭，就是在接待其他当事人，抑或奔波在调查取证的路上。为应对这样的尴尬，北京法院系统于2014年底正式开通12368人工语音诉讼服务平台，为当事人和社会公众提供诉讼咨询、案件查询、联系法官等5项服务。
“我们在调研中发现，除了案件当事人，全市各级诉求承办单位在接诉即办和主动治理过程中，尤其在矛盾纠纷的调处上，急需法律方面的指导和帮助。”北京市高级人民法院诉服办主任崔秀春说，经过论证和试运行，在北京法院12368热线提供的5项服务基础上，于2020年增设“诉源治理”功能，对于全市各级党委政府、承担公共服务职能的企事业单位等市民诉求承办主体的司法需求进行“一号响应”，提供法律咨询、指导调解、司法确认、普法宣传，以及其他与预防调处化解矛盾纠纷相关的法律服务，助力提升基层社会治理法治化水平。
“我们街道准备对老旧小区加装电梯，但居民对其中涉及的法律规定并不太了解，意见也难以统一，挺好的民生工程却陷入了困境，还引发了一系列矛盾，希望法院能给予专业指导。”12368热线增设诉源治理“一号响应”功能后，北京市西城区人民法院就接到了这样一通来自街道的电话。很快，西城法院立案庭速裁法官高中营就走进了社区，向社区工作人员、产权单位和居民开展精准指导，梳理了我国有关老旧小区改造的法律政策规定和价值导向，居民们也就自己的困惑与法官充分交流，最后达成一致，愿意互谅互让、互惠互利，共同建设温暖便捷的家园。在后期回访中，街道工作人员告诉法官，加装电梯顺利完成，并且没有发生一例矛盾纠纷。
这样的故事在北京越来越多，据统计，2022年，北京法院12368热线人工接听量达到149.42万件，同比增长67.2%，位居全国第一。在提供司法服务的同时，北京市各级人民法院还通过加强司法与行政在“每月一题”上的协同联动，共同解决共性难点问题，助力政策制定“最初一公里”，已先后对物业服务、新就业形态劳动保障等事项进行分析研判，为相关部门推动问题解决提供对策建议。
“12368+微网格”
激活基层解纷网络效能
精准对接街乡镇诉源治理司法需求，只是北京法院系统利用“12368”热线服务基层社会治理的第一步。现如今，“12368热线+微网格”诉源治理联动新模式正在京华大地结出新硕果。
几天前，位于郊区的北京市平谷区西高村网格员直接拨打了12368热线，反映村里计划实施的污水改造工程因村民王某阻止，只好被迫停工，不但严重影响工期，还导致居民污水无法排出，村镇干部多次调解无果。
听闻后，平谷区人民法院东高村人民法庭的法官万里宏立即前往现场勘查。“瞧瞧这个管道修的，紧贴着我们家房子，这要是万一铲倒了院墙，出了问题谁负责？”村民王某见到法官，激动地诉说着。
这可不是一个部门的事，万里宏勘查后当即联合东高村所在的政府土地科、司法所、派出所一同开展调解，从法律角度阐明了村委会在村集体过道上施工的权利和王某阻碍施工可能产生的法律后果，协同土地科就施工行为是否会损害王某房屋进行分析论证，引导村委会现场与施工方优化施工方案。最终，污水改造工程顺利动工。
就这样，平谷法院通过“12368热线+微网格”联动，用一条热线激活了18个乡镇街道和3170个网格，推动司法服务直达基层社会治理的“神经末梢”。
目前，北京法院系统正积极探索“12368热线+微网格”诉源治理联动新模式，推动将12368诉源治理司法需求工单办理与辖区微网格社会治理模式相结合，有效激活基层解纷网络效能，类似平谷的实践，几乎每个工作日都在北京法院中进行。
“12368+12345”
双线联动保障接诉即办
“喂，是镇政府吗，昨天我们楼上业主阳台上的物品被大风吹下来了，砸了我的车，现在联系不上人，我们要求政府出面解决。”2022年下半年，北京市通州区张家湾镇12345市民诉求中心的工作人员收到了张先生等4位群众的求助电话。随后，12345热线的工作人员拨通了12368热线，并与通州区人民法院张家湾人民法庭取得联系，提出诉源治理需求。
在张家湾法庭与张家湾镇开展的“接诉即办”联席会议上，法官徐明祺与各部门共同会商研讨形成化解方案。与此同时，法官赵凡与特邀调解员周淑利一起共同研究调解预案。最终，相关各方达成赔偿调解协议，责任方也即时履行了赔偿责任，让有可能发生的4起纠纷化解在了诉前。
“法院参与街乡镇接诉即办工作，群众诉求的解决路径更宽了。”在徐明祺看来，派出法庭为基层党委、政府提出“法律建议”、为群众诉求解决提供“法律途径”、为辖区发展大局做好“法律保障”更有地域上的联络优势，司法活力可以得以充分释放。以张家湾法庭为例，2022年就辖区接诉即办工作与街乡镇联席会商23次，参与重难点工单办理1176件。
“下一步，北京法院将进一步深化完善12368‘一号响应’诉源治理工作机制，全面深入对接接诉即办改革。”崔秀春说，将通过加强协调联动，为基层诉源治理主体在落实接诉即办和开展社会矛盾纠纷源头预防和前端化解提供多元精准、优质高效的法律服务，助力提升基层社会治理效能，贡献诉源治理的北京经验。
